Костромская областная Дума

Анализ обращений граждан в Костромскую областную Думу и к депутатам на личных приемах в 2007 году

Одним из характерных выражений доверия гражданского общества к органам государственной власти являются обращения в них отдельных граждан или групп с предложениями, заявлениями, просьбами и жалобами. Обращения граждан – это своего рода форма воздействия на демократические процессы развития общества, способ влияния на принимаемые властью решения.

Обращения костромичей, касающиеся деятельности областной Думы поступают Председателю Думы и с его резолюцией направляются в аппараты комитетов согласно их компетенции или депутатам. Обращения по вопросам, не относящимся к полномочиям областного законодательного собрания, направляются по принадлежности в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Аналитическим сектором Костромской областной Думы подведены итоги по письменным обращениям граждан в областную Думу в 2007 году, а также результаты личных приемов депутатского корпуса в округах.

В 2007 году в Костромскую областную Думу поступило 273 письменных обращений граждан, проживающих как в Костромской области, так и за ее пределами. Количество обращений по сравнению с 2006 годом несколько уменьшилось (в 2006 году было 315 обращений в законодательное собрание). Одной из причин этого является то, что наиболее характерные и острые вопросы жителей региона решаются комплексно. А именно, устраняются не отдельные «болевые точки», а решается проблема в целом. Вместе с тем, не решенных проблем пока остается много.

Анализ тематики письменных обращений граждан в областное законодательное собрание показывает, что побудительными мотивами для них служат те проблемы, которые требуют, на взгляд костромичей, принятия положительных решений именно избранниками народа. Большинство авторов – инвалиды и участники Великой отечественной войны, ветераны труда, труженики тыла, инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры и работники бюджетной сферы.

Основными вопросами, которые жители области поднимают в своих письменных обращениях, остаются: оказание материальной помощи, улучшение жилищных условий, газификация, эксплуатация и ремонт жилого фонда. По-прежнему акцентируется внимание депутатов на проблемах законности, правопорядка и безопасности. И хотя количество обращений, касающихся названных тем, сокращается, они продолжают поступать и с годами не теряют своей остроты и актуальности.

В обращениях к областную Думу населением региона затрагиваются те вопросы и проблемы, которые не находят разрешения на местах. Наиболее актуальными и чаще всего затрагивавшимися в минувшем 2007 году были:

1. Оказание помощи в решение жилищного вопроса (32 обращения). По сути данной тематики требуется разноплановая помощь, от оказания содействия в получении безвозмездного кредита на приобретение жилья, до выделения целевых средств на его покупку.

С данным вопросом тесно связана проблема переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, капитального ремонта жилых помещений. Ставился вопрос и о назначении комиссий по решению жилищного вопроса. Также с проблемой жилья связаны обращения граждан по оказанию содействия в решении коммунальных проблем и реформирования ЖКХ в муниципальных районах области.

2. Об оказании материальной помощи (21 обращение). С этой проблемой в региональное законодательное собрание обращаются как сами костромичи, так и организации, денежные средства которым необходимы:

- на установку автоматизированной противопожарной системы сигнализации в учебных заведениях;

- на прохождение курса лечения;

- на покупку дров;

- на ремонт ФАПов;

- на восстановление ограды (на кладбище);

- на издание книг костромских писателей и организацию персональных выставок;

- на ремонт жилых помещений, крыш домов;

- проведение детских фестивалей и фестивалей молодежной культуры.

3. Около десятка обращений поступило по вопросу оказания содействия в присвоении звания «Ветеран труда». Трудности у жителей области вызывают установление размера соответствующей доплаты или льготы в связи с присвоением данного высокого звания. Также поступали обращения, связанные с разъяснением основных положений закона о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» для многодетных матерей. В особую категорию следует выделить обращения связанные с подтверждением факта награждения.

В 2007 году поступило около 20 обращений, направленных на разъяснение механизма действия тех или иных нормативных актов Костромской области. В основном они касаются: закона об устройстве пасек (4), разъяснение положений Земельного кодекса (3), установлении льгот для тружеников тыла (2), жертвам политических репрессий (3) и узникам концлагерей. Звучали вопросы и по сумме (размеру) начисления пособия по уходу за инвалидами.

В минувшем году от населения области поступали предложения о внесении изменений в уже принятые нормативные правовые акты (4), а также обращения с просьбой ускорить разработку тех или иных законопроектов. Были предложения внести изменения в ЗКО об административных правонарушениях, по вопросу обеспечения населения твердым топливом, а также поступили предложения от муниципальных образований в областной бюджет на 2008 год. Актуальными для костромичей проблемами и требующими с их точки зрения, законодательного регулирования названы:

- вопросы, связанные с предоставлением земельных участков собственникам индивидуальных гаражных боксов в гаражно-строительных кооперативах (за 2007 год 7 подобных обращений);

- законодательно урегулировать вопрос, связанный с трудовыми книжками граждан, работающих у частных предпринимателей.

4. В областном центре и в муниципальных образованиях по-прежнему не находит разрешения вопрос с обеспечением населения льготными лекарственными средствами. Больше всего обращений от инвалидов 2 и 3 группы, больных сахарным диабетом. В Думу поступило более 30 обращений жителей области по данной тематике.

С медицинской тематикой связаны просьбы людей старшего возраста, с оказанием содействия в направлении на лечение как в другие регионы (Ярославль, Москва), так и в госпиталь ветеранов в областном центре.

5. Много вопросов у костромичей вызывает начисление пенсий и установление доплат к ним (12 обращений). В эту же категорию можно отнести вопросы, связанные с пенсионным обеспечением муниципальных служащих (5 обращений) и установлением социальных льгот на селе руководителям предприятий с 30 летним стажем (подобные обращения поступали до принятия соответствующего закона Костромской области). Поднимался вопрос и о сохранении льгот многодетным семьям.

Ставились в 2007 году и вопросы, связанные с работой служб социальной защиты в районах области и возникающими в связи с этим проблемами обслуживания ветеранов войны и тружеников тыла в сельской местности. Более 10 обращений поступило в законодательное собрание от жителей Макарьева и Мантурова о не оформлении социальной карты.

6. Вопросы газификации районов области (в 2007 г. 12 письменных обращений), а именно: содействие в подключении граждан к природному газу; несоизмеримо большой размер оплаты за подключение к основной ветке газа; вопросы оплаты за газ, используемый для отопления, замена и установка газового оборудования, содействия в газификации населенных пунктов и пр.

7. Во втором полугодии 2007 года в областную Думу поступило 8 обращений от граждан, связанных с проблемами в водоснабжении населенных пунктов в муниципальных районах (качество питьевой воды).

8. Проблемы транспортного обслуживания, как в областном центре (работа общественного транспорта в вечернее время), так и вопросы межрайонного автобусного сообщения. Организация новых автобусных маршрутов (10 обращений) для жителей областного центра становится все более актуальной.

9. Много нареканий со стороны населения в первом полугодии 2007 года вызывала деятельность различного рода игорных заведений: компьютерных клубов, игровых автоматов и не только в областном центре, но и в муниципальных районах области (Волгореченск, Нерехта). Во втором полугодии обращений по данному вопросу не было.

10. Поступило большое количество обращений, связанных с ремонтом дорог в областном центре (качество асфальтирования улиц), а также качество дорожного полотна в муниципальных образованиях области.

11. В 2007 году в Думу поступило 12 обращений от предпринимателей, торговцев на рынке «Спартак» по сохранению занимаемых ими торговых площадей до 2010 года. По этому поводу, в минувшем году, областная Дума дважды пикетировалась предпринимателями, торгующими на «Спартаке». Поступило предложение о проведении среди ВУЗов конкурса по совместному использованию территории стадиона (торговый комплекс и спортивные сооружения). Была инициатива и о включении «Спартака» в реестр рынков Костромы.

Поступили письма от граждан не согласных с переносом торговых площадей со Спартака в микрорайон Черноречье.

12. Еще одна категория обращений связана с просьбами: оказать содействие в получении путевки на санаторно-курортное лечение (4 обращения) и устройстве детей в детские дошкольные учреждения, в том числе и в районах области (3 обращения).

13. По-прежнему много вопросов вызывает реализация 131 федерального закона, а точнее отсутствием в сельских поселениях денежных средств на его реализацию. В этой связи ставились вопросы: о передаче сельских лесов под юрисдикцию сельских поселений или районных властей; сохранение муниципальных образовательных учреждений и районных больниц; проблемы, связанные с организацией доставки детей в школу; ремонт, содержание и обслуживание муниципальных дорог; ремонт объектов ЖКХ в районах области, увеличение субвенций на содержание управлений сельского хозяйства в муниципальных образованиях.

Поступали от населения области (ветеранов войны и тружеников тыла) и жалобы на действие районных администраций.

14. Более десяти обращений было с просьбой оказать содействие в разрешении конфликтных ситуаций, сложившихся в поселениях между представителями сельских администраций и жителями.

Затрагивались вопросы строительства детских площадок, трудоустройства, установления специальных дорожных знаков у социальных объектов, устройство детей в детские сады,

15. В областную Думу в 2007 году от населения были направлены благодарности следующим депутатам регионального законодательного собрания: Ижицкому В.П., Ступенко А.Н. и Палагиной Т.Н.

* * *

В 2007 году на личных приемах у депутатов Костромской областной Думы населением области в рамках предложений по совершенствованию регионального законодательства были проинициированы следующие вопросы:

К депутату Галичеву С.В.

1. О принятии областного закона по безопасности дорожного движения.

2. О внесении изменений в закон Костромской области об административных правонарушениях.

3. О внесении изменений в Регламент областной Думы.

4. Изменения в закон «О гарантиях прав ребенка».

К депутату Корсуну И.В.

1. О снижении трудового стажа многодетным матерям для получения звания «Ветеран труда» (гражданка Моржухина З.Н.)

2. О снижении ставки транспортного налога для владельцев маломерных судов (гражданин Заглодин В.С.)

3. Об упорядочении обеспечения граждан ДЛО (гражданка Павлова В.Ю.)

4. Об упрощении процедуры ежегодного подтверждения инвалидности (Горохов А.Н.).

5. О причислении граждан, работавших в 1988г. на ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС к категории лиц, имеющих право на льготы (Шибаева Г.С.)

6. О расширении категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Костромской области» (Шибаева Г.С.)

7. О начислении надбавок к пенсиям лицам, ранее работавшим в сельских администрациях (Сажина В.А.)

К депутату Озерову А.А.

1. Изменения в закон Костромской области «О доплате к государственной пенсии руководителям сельхоз предприятий, имеющие особые заслуги перед областью»

К депутату Долматову М.М.

1. Поступило 17 обращений по внесению изменений в жилищное законодательство.

2. Об изменениях в пенсионное законодательство (13 обращений)

3. О льготном обеспечении пенсионеров-инвалидов (54 обращения).

К депутату Тележкиной Т.В.

1. Коллективные обращения от муниципальных образований по изменениям федеральных законов № 178, 122, 131.

К депутату Кудрявцеву Ю.П.

1. О сохранении льгот при присвоении звания «Ветеран труда», при получении льгот по инвалидности (гражданин Мелин Л.Я.)

2. О приравнивании минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму (гражданка Лебедева Н.В.)

3. О запрещении рекламы пива и сексуальных услуг в средствах массовой информации (Соколова З.А.)

К депутату Ситникову А.В.

1. Расширить сферу деятельности постановления губернатора области о социальных льготах работникам сельского хозяйства, проработавших более 15 лет (в настоящее время льготы касаются только бывших руководителей колхозов и совхозов).

2. Выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с инициативой о необходимости принятия закона о противодействии коррупции.

3. Законодательные акты о реальной реформе системы здравоохранения.

К депутату Новикову С.Н.

1. О восстановлении льгот по оплате коммунальных услуг инвалидами (коллективное).

К депутату Батину М.А.

1. О внесении изменений в федеральный закон «О ветеранах»

2. Об изменениях в федеральный закон о социальных гарантиях гражданам, подвергшихся воздействию радиации (участники Чернобыльской АЭС)

3. Изменения в Жилищный кодекс

4.Изменения в закон о государственной социальной помощи.

К депутату Погуралову О.В.

1. О льготах по оплате коммунальных услуг для работников бюджетной сферы на селе

2. О снижении стажа для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области»

3. О выравнивании положения тружеников тыла с ветеранами ВОВ.

К депутату Турьеву В.В.

1. Об установлении дополнительной надбавки к пенсии, награжденным орденом «Знак почета» (гражданка Шмакова Л.И.)

2. О приватизации жилья в сельской местности

3. О предоставлении льгот гражданам, имеющим 2 звания (Ветеран труда и Труженик тыла)

4. О запрещении пропаганды игорного бизнеса (открытие новых игорных заведений с нарушениями).

К депутату Михайлову В.В.

1. О выполнении законов по проблемам наркомании в городе и области (гражданин Егоров В.В., Катяшкина Т.И. - общественная организация «Совет матерей»).

2. О продаже и передаче участков земли под сгоревшими домами в г.Костроме (гражданин Коптев В.Л.)

3. О проблемах обманутых вкладчиков (гражданин Данилов Ю.М.)

4. О нарушении в области федерального законодательства по льготам для инвалидов (услуги ЖКХ), (гражданин Новожилов В.Н.)

5. Об отмене ОСАГО для автолюбителей и отмене дорожного налога (Чуринов А.В).

К депутату Ломагину В.Н.

1. О недопущении войск НАТО на территорию России.

К депутату Солоникову И.В.

1. Разработать порядок отказа от пользования земельным участком, который должен осуществляться через сельские администрации (глава сельской администрации Аристова М.В.)

2. Вернуть сельским администрациям право осуществлять нотариальные действия (глава сельской администрации Аристова М.В.)

3. В рамках ПНП «Развитие АПК» законодательно обязать администрацию района брать на себя поручительство и предоставлять банкам залоги за фермеров при условии предварительного изучения состояния и перспектив развития частного хозяйства (коллективное от владельцев частных личных подсобных хозяйств Нейского района)

4. Законодательно закрепить норму, по которой бы при оформлении договоров между пайщиками и СПК все договора перечислялись на одном листе, и плата за них взималась как за один договор. Это необходимо для снижения расходов СПК по нотариату (коллективное, пайщики СПК «Колос», Нейского района)

5. Законом области часть лесов оставить в распоряжении хозяйств (коллективное, сельские хозяйства Нейского района)

6. Ввести более простой механизм процедуры получения дров хозяйствами и гражданами (коллективное, сельские хозяйства и граждане Нейского района).

7. О пересмотре ставки земельного налога, которая не изменялась с 1992 г.

8. О расширении категории лиц, попадающих под действие ЗКО «Ветеран труда КО» на лиц, заработавших трудовой стаж на территории других областей.

К депутату Внукову В.К.

1. О мерах социальной поддержки инвалидов, ветеранов войны и военных конфликтов, членов семей погибших.

К депутату Палагиной Т.Н.

1. Принять областной закон о культуре

2. Изменения в закон о государственных пенсиях в части учета трудового стажа (включить в него время учебы и декретных отпусков)

3. Принять нормативный правовой акт, устанавливающий фиксированную плату за проживание в отделениях временного проживания одиноких пенсионеров (сегодня это 75 % от пенсии, но они у всех разные)

К депутату Хоменко В.М.

1. О внесении изменений в областную инвестиционную программу на 2007 год реконструкцию объектов социальной сферы Красносельского района.

2. О внесении изменений в ФЗ № 127 от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающих возможность передачи социально значимых объектов в муниципальную или областную собственность.

К депутату Смирновой Н.С.

1. По управлению многоквартирными домами и создания ТСЖ

2. Повышение зарплаты среднему медицинскому персоналу и работникам социальной сферы.

К депутату Деменкову С.А.

1. О внесении изменений в закон «Ветеран труда Костромской области»

2. О контроле за надлежащим состоянием в учреждениях социальной сферы города и области телефонов-автоматов.

3. Об упорядочении обеспечения льготными лекарственными средствами тех «льготников», которые не отказались от соцпакета.

СТАТИСТИКА

обращений к депутатам Костромской областной Думы на личных приемах за первое полугодие 2007 года

Номер округа	Ф.И.О. депутата	Законодательные предложения	Проблемы государствен- ного устройства	Экономика и бюджет	Предоставление налоговых льгот	Экологические проблемы	Деятельность правоохра- нительных органов	Социальная сфера, в том числе:	Пенсионное обеспечение	Проблемы инвалидов	Выплата пособий	трудоустройство	Другое в соцсфере	Жилищный вопрос	Коммунальные проблемы	Газификация	Телефонизация	Транспортные проблемы	Материальная помощь	Другие обращения	Всего
1	Батин М.А.	15	4	5	-	21	35	159	43	31	21	35	29	35	402	10	3	18	125	55	887
2	Деменков С.А.	-	-	-	-	5	4	22	11	4	-	5	89	4	152	2	1	24	20	23	313
3	Ситников А.В.	4	12	9	20	16	13	80	18	25	31	12	24	31	140	7	4	21	23	99	503
4	Долматов М.М.	21	7	19	1	3	29	101	24	71	4	2	-	41	137	4	1	7	12	28	295
5	Галичев С.В.	2	28	75	8	-	6	64	18	4	22	9	11	47	49	4	5	33	45	-	364
6	Михайлов В.В.	6	-	22	-	6	-	164	3	31	-	1	129	279	296	-	8	228	134	28	1171
7	Озеров А.А.	1	-	-	1	-	-	11	-	-	-	-	11	1	6	-	-	4	41	12	76
8	Турьев В.В.	1	3	2	-	2	-	14	2	-	1	1	10	8	15	-	-	4	18	25	92
9	Балдин Н.Н.	-	3	-	-	-	1	16	1	2	-	7	6	6	3	3	-	1	23	-	59
10	Бычков А.И.	-	-	3	3	1	1	29	7	9	1	-	12	10	3	-	-	4	2	14	71
11	Малышев В.Н.	-	-	-	9	-	-	87	73	5	-	-	9	4	17	38	-	6	7	-	168
12	Катышев В.В.	-	-	-	-	2	2	24	3	11	2	12	8	15	12	7	-	6	97	1	202
13	Корсун И.В.	3	-	-	1	1	-	24	2	1	3	3	13	7	16	-	-	3	29	11	97
14	Дьяконов В.Д.	-	-	17	11	9	-	39	11	-	6	9	22	7	12	6	1	13	33	2	155
15	Солоников И.В.	7	-	4	3	2	5	22	6	8	2	2	4	2	6	-	3	6	19	7	101
16	Погуралов О.В.	4	2	6	-	2	1	98	7	3	6	4	78	4	32	-	-	2	133	-	284
17	Новиков С.Н.	6	-	-	-	-	-	18	-	14	2	-	2	18	14	-	-	6	19	6	87
18	Палагина Т.Н.	1	-	-	-	2	-	28	6	4	-	1	15	12	16	-	-	2	3	-	89
Номер округа	Ф.И.О. депутата	Законодательные предложения	Проблемы государствен- ного устройства	Экономика и бюджет	Предоставление налоговых льгот	Экологические проблемы	Деятельность правоохра- нительных органов	Социальная сфера, в том числе:	Пенсионное обеспечение	Проблемы инвалидов	Выплата пособий	трудоустройство	Другое в соцсфере	Жилищный вопрос	Коммунальные проблемы	Газификация	Телефонизация	Транспортные проблемы	Материальная помощь	Другие обращения	Всего
19	Ижицкий В.П.	40	20	20	13	5	5	120	30	20	25	25	20	10	55	1	1	5	60	15	370
20	Тележкина Т.В.	8	9	6	3	5	5	112	5	75	8	3	21	11	5	2	1	2	46	10	226
21	Кудрявцев Ю.П.	2	7	3	-	-	4	12	-	6	2	3	1	40	3	-	-	-	21	1	93
22	Прудников И.В.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	2	-	-	1	2	2	9
23	Калашников Ф.А.	-	2	3	11	2	5	27	10	8	3	5	1	4	7	9	2	1	2	-	75
24	Зафиров Д.В.	-	-	-	-	-	-	49	7	12	16	-	14	2	7	-	-	-	26	-	84
25	Лазутин А.С.	-	-	4	-	1	-	2	1	-	-	-	1	-	-	-	-	-	1	2	10
26	Хоменко В.М.	1	-	3	1	-	1	15	1	2	3	1	8	5	5	2	-	-	3	5	42
27	Васин М.Н.	-	-	12	31	-	1	31	1	8	1	4	-	12	7	2	-	-	186	-	282
28	Ломагин В.Н.	1	-	6	-	2	-	8	2	2	-	2	2	3	5	-	-	-	6	-	30
29	Смирнова Н.С.	29	-	-	-	-	7	68	-	9	4	5	-	2	31	-	-	5	12	8	112
30	Комиссаров Б.В.	-	-	-	-	-	-	2	-	-	-	-	2	-	3	-	-	-	47	16	68
31	Лямин И.В.	3	5	5	2	7	9	52	12	7	6	19	8	14	8	-	-	-	34	11	150
32	Елисеев Ю.Э.	-	-	-	-	-	-	1	-	-	-	-	1	4	-	-	-	8	25	3	41
33	Скобелкин О.Н.	-	-	-	57	4	-	72	3	17	38	14	-	13	39	1	-	4	17	-	207
34	Журавлев Н.А.	1	7	-	4	-	11	56	6	-	42	8	-	2	34	-	-	-	106	6	226
35	Внуков В.К.	1	-	-	-	-	3	90	26	37	7	18	2	17	32	7	-	8	27	34	219
36	Ступенко А.Н.	26	-	-	-	-	1	27	2	1	-	-	1	2	2	-	-	-	18	1	54
	ИТОГО	446	335	471	333	196	276	3998	739	753	451	386	982	1356	3159	396	30	868	2637	997	14628

Анализ приведенных в таблице данных показывает, что в 2007 году депутатами Костромской областной Думы рассмотрено 14530 обращений, поступивших к ним от граждан и организаций на личных приемах. Значительная часть обращений к депутатам касалась социальной сферы, деятельности областных и местных органов государственной власти, экономики и финансовой политики, охраны правопорядка.